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在2016年全省文化工作会议上的讲话

时间:2016-01-27    字体:        访问次数:

在2016年全省文化工作会议上的讲话

河南省文化厅党组书记、厅长杨丽萍

(2016年1月21日)

同志们:

这次会议是在全省深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十一次全会精神,认真谋划“十三五”发展规划的新形势下召开的。会议的主要任务是,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻全国文化厅局长会议和全省宣传部长会议精神,回顾总结“十二五”时期全省文化工作,安排部署2016年工作,努力实现“十三五”良好开局。根据厅党组研究的意见,我讲三个问题:

一、关于“十二五”全省文化工作

2015年是“十二五”的最后一年。在过去的一年里,我们突出问题导向,突出改革创新,突出文化惠民,突出思想建设和制度建设,抓落实、求实效,各项工作有序推进,各个领域都取得了明显成效。2015年各项目标的完成,标志着“十二五”圆满收官。五年来,全省文化工作者在中央关于文化改革发展的一系列精神指引下,紧紧围绕省委、省政府“推进文化大发展大繁荣,建设文化强省,打造文明河南”的总体部署,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,以文化繁荣发展为主线,以文化惠民为主旨,以改革创新为动力,以全面从严治党为保障,解放思想,团结奋进,求真务实,锐意创新,圆满完成“十二五”各项目标任务,实现了文化改革发展的新跨越,文化强省建设迈出坚实步伐,为全省经济社会发展提供了有力的文化支撑和保障。

(一)公共文化服务体系逐步完善。坚持以人为本,加快构建均等标准的现代公共文化服务体系,保障人民群众的文化权益。公共文化服务扶持政策逐步推出。2011年12月,省委出台《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》;2015年11月,省委、省政府出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,印发《河南省基本公共文化服务实施标准》,公共文化服务体系建设迈出重大一步。公共文化设施体系基本形成。河南省少年儿童图书馆,郑州图书馆新馆,洛阳博物馆新馆、洛阳大剧院,平顶山市图书馆、博物馆,焦作市图书馆,新乡市平原博物院,濮阳市文化艺术中心、博物馆、群艺馆,许昌市图书馆、博物馆,周口市文化艺术中心,驻马店市博物馆,信阳市图书馆等一批重点文化设施相继建成投用,纳入全国地市级公共文化设施建设规划的鹤壁市图书馆、南阳市图书馆、商丘市博物馆等8个项目加快建设,省直文艺院团新建剧场和中原考古博物院建设项目取得实质进展。全省新建、改扩建60多个县市图书馆、文化馆、美术馆、博物馆,286个城市社区文化活动中心,2043个城市社区文化活动室,“县县有图书馆、文化馆(群众艺术馆),乡镇有文化站”的目标基本实现。公共文化服务能力显著提高。“四馆一站”免费开放连续列入省委、省政府“十项民生工程”,全省189个博物馆纪念馆、6个美术馆、175个图书馆、203个文化馆、2399个乡镇文化站(含街道文化中心)全部实现零门槛免费开放,年均接待观众达8860多万人次。“舞台艺术送农民”“高雅艺术进校园”活动实施五年来,累计采购优秀舞台艺术19万多场次。联合省邮政公司组织“天天邮戏、戏送万家”演出4689场次。2015年面向城市启动实施“中原文化大舞台”惠民演出工程,首期安排演出500场次。建成文化信息资源共享工程省级分中心1个、市级支中心15个、县级支中心159个、乡镇服务点1896个和村级服务点47533个,基本实现全省五级全覆盖。向全省各级艺术表演团体配送流动舞台车229台,向各级贫困县配送流动图书车38台,向917个乡镇文化站配置一批文化设施。研究出台公共文化服务单位工作规范及考评标准,持续推进公共文化服务示范区(项目)创建工作,郑州市、洛阳市、济源市及6个文化品牌分别获得全国公共文化服务示范区、示范项目创建资格,全国文化先进县(市、区)达26个,文化先进社区达14个。文化活动丰富多彩。黄帝故里拜祖大典、中国洛阳牡丹文化节、开封菊花花会、安阳航空运动文化旅游节、三门峡黄河文化旅游节、南阳玉文化节、信阳茶文化节等一批重大文化活动的成功举办,在海内外产生了广泛影响。浚县、淮阳非物质文化遗产展示展演,宝丰马街书会弘扬了优秀传统文化。“春满中原”“百城万场”“教你一招”“红红火火过大年—非物质文化遗产展演展示”等品牌文化活动,农民艺术节、少儿文化艺术节、网络新生活等新兴群众文化活动深受欢迎。

(二)文艺创作生产传播成绩显著。认真学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神,坚持“二为”方向、贯彻“双百”方针,坚持“出作品、出人才、出效益”的原则,大力推动文艺创作生产传播繁荣发展。文艺力作不断涌现。扎实开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,全省先后推出重点剧(节)目200多台,豫剧《苏武牧羊》《焦裕禄》《魏敬夫人》《游子吟》《清水湾》《王昭君》、越调《老子》、舞剧《水月洛神》《太极传奇》、交响合唱《朝阳沟》、话剧《红旗渠》《老汤》等一批原创精品力作,以及豫剧《玄奘》《马丕瑶出京》《北魏孝文帝》、舞剧《关公》等一批新创优秀剧目立上舞台,受到社会各界好评,形成了“河南戏剧现象”。35个优秀项目获国家艺术基金3414万元资助,2部作品获中国艺术节大奖和文华大奖,3部作品入选国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”和“重点资助剧目”,4部作品获全国“五个一工程”奖,2部作品获中国优秀保留剧目大奖,3部作品入选曹禺剧本奖。文艺演出叫好叫座。豫剧《焦裕禄》《苏武牧羊》、话剧《红旗渠》《老汤》等一批优秀剧目应邀在全国巡演。配合上合组织政府首脑(总理)理事会第十四次会议,精心筹划推出一台体现河南文化特色、具备国家水准的文艺演出,受到高度赞誉。纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,组织《红高梁》《口上的女人》《汴桥风云》《交响黄河大合唱》等7部剧目全省演出,弘扬了民族自救的伟大抗战精神。2014年以来,创排《全家福》《陈蕃》等11部优秀廉政戏剧在全省全国巡演216场次,并应邀晋京为中直机关干部演出,使广大党员干部深受教育。2012年“向党的十八大献礼”,2014年“向祖国汇报”等河南省优秀剧(节)目北京展演月系列活动取得良好效果。文艺赛事叠彩纷呈。成功举办第二届、第三届中国豫剧节,“全国豫剧院团工作交流会”,以及2届全省戏剧大赛、2届全省音乐舞蹈大赛、2届全省青年戏剧演员大赛、2届全省杂技大赛、2届“群星奖”音乐舞蹈大赛、3届河南省合唱节、3届少儿艺术节等一批重大赛事活动,推出了一大批优秀作品和人才。艺术名家推介成效显著。“河南艺术名家推介工程”自2011年举办以来,共推出18位河南艺术家,得到全国艺术界的高度评价,调动了广大艺术工作者的积极性。

(三)文化产业加快发展。立足河南得天独厚的文化资源优势,一手抓传统文化产业的升级,一手抓新兴文化业态的培育,文化产业实现新突破。文化产业集聚发展。郑州、开封、洛阳文化产业观摩会极大地推动了多地文化产业发展,全省建成国家级文化产业示范园区1个、文化产业基地12个,省级文化产业示范园区9个、文化产业基地87个,从业人员达35万人,总资产320多亿元,营业收入近280亿元。全省7家企业、2个项目进入国家文化出口重点企业、重点项目目录,8个项目入选“国家文化金融扶持计划”。特色文化产业生机迸发。全省建成41个特色文化产业村、34个特色文化产业乡镇,文物复仿制品以及汴绣、钧瓷、汝瓷、牡丹瓷等文化产品的开发实现较大突破,镇平县石佛寺镇玉石产业、固始县三河尖柳编工艺品、孟津县平乐村牡丹画、民权王公庄画虎村等乡村文化产业享誉海内外。新兴文化产业势头良好。全省动漫企业发展至100多家,从业人员近5000人,其中18家动漫企业通过国家认定,2部动漫作品入选国家弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划,13部原创动画片入选全国推荐播出优秀动画片目录,20多部动漫画作品走出国门,同时涌现了中国传统村落富媒体互动数字出版、数字马街、数字太极、戏剧数字云播平台等一批新型文化业态项目。政策扶持力度不断加大。省财政设立新型文化业态发展专项引导资金,年投入达4000万元,并撬动社会投入近30倍。会同有关部门出台《大力推进文化金融合作促进小微文化企业特色文化产业发展的若干意见》,创新文化与金融合作模式,面向全省文化企业累计投放贷款达150多亿元。这些举措,有力推动了全省文化产业的快速发展。五年来,全省文化市场主体达11万家,文化产业增加值年均增长速度超过15%,高出同期GDP增长速度。

(四)文化遗产保护利用全面加强。围绕打造华夏历史文明传承创新区,贯彻文化遗产保护工作方针,抓住保护和利用两大主线,文化遗产保护水平不断提高。文物保护利用硕果累累。大运河河南段、丝绸之路河南段双双列入世界文化遗产名录,我省世界文化遗产达到5处。16处大遗址列入国家“十二五”大遗址保护专项规划,8处大遗址入选国家考古遗址公园,建成安阳殷墟、隋唐洛阳城、汉魏洛阳故城等一批考古遗址公园和大遗址保护展示园区。全省实施重点文物保护维修项目1200余项,开放文物保护单位300多处,有力支撑了旅游业发展。南水北调中线工程河南段历时9年抢救保护出土文物近10万件。全省博物馆总数达到268座,5个陈列展览荣获“全国博物馆十大精品陈列”,河南博物院作为首批央地共建国家级博物馆有效发挥了示范带动效应。全省列入“全国十大考古新发现”项目达到42项,居全国首位。新增167处国保单位、总数达358处,第七批329处河南省文物保护单位也将于近期公布。完成第三次全国文物普查,我省不可移动文物总计65519处,全省可移动文物普查初步统计文物藏品230余万件套。非物质文化遗产保护传承成效显著。《河南省非物质文化遗产保护条例》颁布实施。全省普查发现非物质文化遗产线索180余万条,基本立项22万条,建成非物质文化遗产社会传承基地25个、展示馆(传习所)68个、生产性保护基地30个、研究基地32个,其中国家级非物质文化遗产生产性保护基地5个、研究基地2个。3个国家级代表性项目展示馆(传习所)获得中央财政支持。新增国家级非物质文化遗产项目33个、总数达113个,代表性传承人18名、总数达84名,新增省级非遗项目350项、总数达728项。全省命名8个省级文化生态保护实验区。全省稀有剧种抢救工程实施两年取得重大成果,共收集传统剧目剧本1890部、曲谱1557部、实物5800多件,复排传统剧目456部。全省传统美术抢救工程扎实推进。探索传统村落保护工作机制,我省中国传统村落增至99个,省级传统村落增至511个。古籍保护稳步推进。全面开展古籍普查工作,圆满完成一、二级古籍普查数据录入,加快古籍书库和数据库建设,我省全国古籍保护单位达到5家。

(五)文化市场监管规范有序。以优化行政审批、改善管理服务、加强市场监管为抓手,持续推进文化市场健康有序发展。行政审批规范化建设得到加强。适应商事制度改革,研究出台《河南省文化厅关于贯彻落实“先照后证”制度改进全省文化市场行政审批和市场监管工作的意见》,部署开展文化市场行政审批标准化试点工作,放宽市场准入,简化行政审批,五年全省新增文化市场主体5000多个。上网服务行业转型升级效果显著。调整完善上网服务企业管理政策,积极推动上网服务企业行业转型升级,部署在16个省辖市、4个直管县开展试点工作,我省上网服务行业焕发新的活力,文化部在全国推广洛阳网吧转型升级经验。文化市场监管力度不断加大。建立文化市场技术监管系统,完成15万家文化市场经营单位存量激活。以整治演出、娱乐、网吧、网络文化市场、农村文化市场违法违规行为为重点,适时开展文化市场专项整治、文化市场交叉检查、文化市场综合执法“闪电”系列活动,检查文化经营单位40万家次,5年办结案件12万件,净化了文化市场环境。执法队伍综合素质得到加强。初步完成文化市场综合执法改革,持续开展执法人员大培训、执法岗位大练兵、执法技能大比武活动,全面加强综合执法机构负责人、执法骨干、执法师资人员、基层行政审批工作人员等教育培训,执法水平不断提高。

(六)文化交流合作亮点纷呈。充分利用文物、武术、豫剧等优势资源,创新文化“走出去”的形式和手段,全省对外文化交流的规模、层次和水平得到较大提升。对外文化交流规模不断扩大。以实施“央地合作”计划和“欢乐春节”文化品牌项目为重点,每年组织实施对外文化交流项目百余项,与美国、俄罗斯、日本、韩国及非洲国家的文化交流不断深化和拓展。“2012中韩文化交流年”“2013国际民间艺术周”“2014中泰文化交流年”“2015南非中国年河南文化周”等重大文化交流活动收效显著。《程婴救孤》《苏武牧羊》《风中少林》《大祭桩》《清风亭上》《太极传奇》《画皮》《老鼠嫁女》《开漳圣王陈元光》《王屋山的女人》等一批优秀剧目,以及少林武术、杂技、非遗、民乐、美术作品等,应邀赴美国、加拿大、意大利、土耳其、泰国、巴基斯坦、新加坡、韩国等地演出,弘扬传播了中原文化。对港澳台文化交流深入推进。持续实施“两岸互派戏剧艺术人才培训计划”。连续举办“海峡两岸豫剧交流活动”和“海峡两岸河洛文化暨豫剧发展理论研讨会”。与台湾豫剧团、新加坡戏曲学院联合在新加坡举办“亚洲豫剧艺术节”。组派豫剧《香魂女》《玄奘》赴台演出,邀请“星云大师一笔字书法展”来豫展出。组派豫剧、非遗研究专家、演出团体赴香港、澳门高校开展文化交流。赴台举办“台湾佛光山·2014河南文化季”“2015魅力河南·锦绣中原——海峡两岸春节民俗庙会”等活动,赴澳门举办“根与魂——河南省非物质文化遗产展演”及庆祝澳门回归大巡游活动等。对外文物交流日趋活跃。组织“华夏文明之源——河南文物珍宝展”“黄河流域王室与诸侯——中国河南青铜文明展”“洛阳——丝绸之路上的世界大都会:唐代文明展”“汉唐中原——河南文物精品展”等22个文物展览,赴法国、德国、瑞典、加拿大、日本、韩国等地展出,展示了辉煌厚重的中原文化。成功举办“国际动物考古协会第九届骨器研究学术研讨会”“2015(郑州)国际博协安全委员会第41届年会”。省政府授予新加坡戏剧学院创院院长蔡曙鹏、英国伦敦大学考古遗产管理研究所名誉教授亨利·里克尔、瑞典世界文化博物馆总馆长桑娜·尼尔森“黄河友谊奖”。10多个中国驻外使馆给省政府致函表彰对外文化交流活动。

(七)文化体制改革和机制创新稳步推进。按照中央和省委的部署,以“经营性文化单位改出竞争力、文化事业单位改出新活力、文化职能部门改出执行力”为目标,稳步推进各项改革。国有文艺院团改革任务基本完成,河南歌舞演艺集团等5个厅直单位完成转企改制。全省188家国有文艺院团中,58家转企改制,22家划转为非物质文化遗产保护单位,108家转为公益性文化事业单位。文艺院团内部机制改革取得新进展。公益性文化事业单位内部改革和机制创新深入进行,岗位设置管理更加完善,定编定岗、竞争上岗、公开招聘、绩效工资等制度普遍推行。文化市场综合执法改革基本完成,市县文化、广电、新闻出版基本实现了三局合一,文化市场综合执法机构运转顺利。公共文化服务改革扎实推进,公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设、公共文化服务单位法人治理结构3项试点工作取得阶段性成效,9家公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会试点单位已全部组建理事会。文化行政审批制度改革持续深化,文化厅、文物局取消、下放部分行政审批事项,各市县同步精简、优化行政审批事项,并加快建立权力清单、责任清单,行政效能进一步提升。

(八)文化发展保障工作更加有力。文化投入不断加大。积极争取各方面支持,使得在文化方面的投入大幅增长,为我省的文化繁荣发展提供了有力保障。五年来,中央财政和省财政相继设立了免费开放、艺术创作生产、舞台艺术送农民、文化产业发展、非遗保护、文物保护等多个文化发展专项资金,全省各级财政投入文化文物经费160多亿元,其中:2011年25.65亿元,2012年29.54亿元,2013年32.14亿元,2014年37.14亿元,2015年预计超过40亿元。2015年较2010年增长近一倍(2010年20.22亿元)。加强专项资金监管,会同省财政厅等部门相继出台了省非物质文化遗产项目保护、免费开放、新型文化业态发展、省级艺术创作生产扶持等专项资金管理办法,加大监督检查力度,资金使用效益不断提高。人才队伍建设得到加强。持续实施全省文化系统人才发展规划“十大人才培养工程”,五年来,共举办各类专业人员培训班218个,培训17300人次。从2013年开始,落实文化部“三区”人才支持计划,全省先后选派两批1600名文化专业人才到贫困地区文化扶贫,为全省38个国家级贫困县留下一支不走的基层文化队伍。文化与科技融合发展。向文化部推荐全国艺术科学规划课题435项,推荐国家文化创新工程、国家文化科技提升计划等项目30多项。新增国家社科基金艺术学项目18项、文化艺术科学项目9项、文化创新项目3项。命名两批14个河南省重点文物保护科研基地。立项非物质文化遗产研究课题85项。文化援疆持续开展。支援建成哈密地区图书馆,配送一批文化设施,支持创作一批文艺作品,组织一批精品剧目、陈列展览赴哈展演展示,为哈密地区的文化建设作出了积极贡献。安全稳定和平安建设工作力度加大,总体上确保了全省文化系统平安和谐的良好局面。

(九)全面从严治党扎实推进。全省文化系统认真落实全面从严治党的各项要求,坚持思想建党和制度建党相结合,推动党的建设取得新进展。把坚定理想信念摆在从严治党首位,完善和落实学习制度,强化理论武装,保证中央和省委决策部署在文化系统不折不扣落实。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持“一学三促四抓”,先后组织开展4批28项专项治理,集中整治一批“四风”问题,广大党员干部受到了一次深刻的群众路线、群众观点的教育和党性的洗礼。扎实开展“三严三实”专题教育,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,深入开展学习研讨,着力查摆整改“不严不实”问题,文化系统务实谋事、主动干事、努力成事的氛围更加浓厚。切实抓好省委专项巡视反馈意见的整改落实,坚持即知即改、边整边改、开门整改、深化整改相结合,基本完成114项整改措施。着眼推动党建工作常态长效,按照省委“4+4+2”党建制度体系建设工作部署,制定出台贯彻执行民主集中制、严肃党员领导干部党内政治生活等8项制度,正在发挥积极效果。加大监督执纪问责力度,查处一批违纪违规案件,放大效应,形成震慑。

五年来的实践和探索,使我们深刻认识到,在新的历史时期,推进文化事业的繁荣和文化产业的发展,必须坚持围绕中心、服务大局,将文化建设与打造“四个河南”、推进“两项建设”紧密结合起来,主动作为,有所作为,才能在促进经济社会快速发展的同时,使自身在更深层次、更广范围、更高水平快速发展,文化的地位和作用才能更加显著。必须坚持以人为本、为民惠民,把实现好、维护好、发展好人民群众的基本文化权益作为我们全部工作的根本出发点和落脚点,文化建设才会有基础、有动力、有意义,才能真正体现发展社会主义文化的内在要求。必须坚持解放思想、改革创新,实现从理念到思路、从体制到机制、从制度到管理、从内容到形式的创新,才能有效破解发展中的难题,不断增强文化发展的活力。必须坚持重在建设、重在发展,抓好总体规划、策划具体项目、落实工作责任,以钉钉子精神搞好每一项建设,打好基础,巩固提高,才能推动文化工作实现量的积累和质的突破。必须坚持求真务实、真抓实干,从基层的需求出发、从基层的实际出发,务实谋划各项发展目标、任务和举措,勇于担当,敢拼敢闯,文化建设才能取得实实在在的成效。这些经验和体会,我们要在今后的工作中不断总结和提高,不断实践和完善,不断丰富和发展。

总之,五年来的成绩值得自豪,五年来的经验需要倍加珍惜。五年来,全省各级文化部门和广大文化工作者,克服重重困难,以坚定的信心、坚强的毅力和忘我的工作精神,敢担重任,敬业奉献,无怨无悔,为全省文化建设又好又快发展付出了艰辛劳动,作出了重要贡献。在此,我代表厅党组,向坚守在文化战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、关于当前文化发展面临的形势和2016年重点工作

当前,我国正处在“五位一体”同步建设、“四个全面”同步推进、“四化”同步发展的重要时期,经济发展进入新常态,改革进入攻坚期和深水区,文化领域正在发生广泛而深刻的变革,推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件,也面临一系列新情况新问题。

——从发展的机遇看。党的十八大以来,新一届党中央把文化建设摆在了更加重要的位置,从实现“两个一百年”奋斗目标的高度,作出了建设社会主义文化强国的战略部署。特别是习近平总书记在文艺工作座谈会等多个重要场合,就繁荣发展社会主义文艺、加强文化建设、传承弘扬优秀传统文化发表了重要讲话,提出了一系列新思想新论断新要求,为推进文化大发展大繁荣指明了方向,提供了遵循,引领掀起了文化建设的新高潮。2014年以来,中央密集出台20多个扶持文化发展的政策文件,分量之重、内容之全、措施之实、含金量之高前所未有。2015年1月14日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》;2015年4月14日,中宣部等四部门印发了《关于加强基层宣传思想文化工作的意见》;2015年5月5日,国务院办公厅印发了《转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》;2015年7月11日,国务院办公厅印发了《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》;2015年9月7日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一的指导意见》;2015年10月2日,国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》;2015年10月3日,中央印发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》;2015年10月13日,中央全文发布了《习近平在文艺工作座谈会上的讲话》。中央《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》也有望于年内印发。这些重要文件的出台,既传达了中央加快文化建设的坚定决心,也为文化发展提供了有力的政策保障。省委、省政府高度重视文化建设,将推动文化繁荣发展纳入我省全面建成小康社会总体布局,研究出台系列配套政策,各级财政对文化的投入力度不断加大,为文化建设提供了有力的政策保证和物质保障。与此同时,全社会文化自觉不断增强,重视、支持、参与文化建设的热情日益高涨,为文化建设营造了良好的社会氛围。全省人民群众精神文化需求快速增长,文化消费能力逐步增强,为文化建设开辟了广阔空间。经济发展进入新常态,供给侧结构性改革战略深入实施,为文化产业提供了新的契机。以互联网、信息技术为代表的高新技术飞速发展广泛应用,带来文化创新和传播领域的重大革命,为文化创新发展提供了技术支撑。我省开放带动战略深入推进,融入“一带一路”战略步伐加快,为中原文化走出去提供了新的机遇。新的文化发展理念逐步形成,文化改革不断深入,各项工作整体推进,为我省文化建设实现新的跨越奠定了坚实的基础。

——从承担的任务和面临的挑战看。全面建成小康社会加快中原崛起河南振兴富民强省,对文化建设加快推进提出了新要求。文化建设是全面建成小康社会总目标的重要组成部分。当前,我省经济社会发展进入了一个新阶段,决胜全面建成小康社会,一方面需要文化提供思想保证、精神动力、舆论氛围、智力支持和文化条件,充分发挥文化文艺在弘扬社会主义核心价值观、塑造当代中原人文精神、巩固共同思想道德基础、凝聚发展强大动力方面的重要作用;另一方面需要文化产业在加快经济发展方式转变、推动结构性改革、带动经济发展方面有新作为。新型城镇化建设的快速推进,对文化建设同步跟进提出了新要求。中央城镇化工作会议、中央城市工作会议,提出要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色城镇化道路,提出要依靠改革、科技、文化三轮驱动,弘扬中华优秀传统文化,延续城镇历史文脉。我省是文化文物资源大省,城镇化建设中的遗产保护、文化传承、文化建设任务极其繁重,如何实现文化建设与城镇化建设协调发展还需要下大气力。互联网与经济社会各领域的深度融合发展,对文化生产传播提出了新要求。在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网对经济社会发展产生着战略性和全局性的影响,已成为不可阻挡的时代潮流。2015年,国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,省政府下发《河南省“互联网+”行动实施方案》。从全省文化系统看,我们对互联网的认识、了解和运用还停留在表层,对如何实现“互联网+N文化”跨越发展,还缺乏深入的研究、深层次的谋划、创造性的举措和突破性的进展。人民群众精神文化需求不断增长,对文化工作的内容和形式提出了新要求。随着人民生活水平的迅速提高,人民群众的精神文化需求快速增长,呈现出多层次、多方面、多样化的特点。相比之下,我们提供的文化产品和文化服务,无论是在数量上质量上还是在水平上,都还不能有效满足人民群众的需求。尤其是公共文化服务供需脱节、基层公共文化服务单位活力不足的问题尚未从根本上解决。全面深化改革和治理体系现代化的深入推进,对文化治理能力提出了新要求。十八届三中、四中、五中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化提出了许多明确要求。对我们来讲,面对文化改革发展的新形势,不同程度存在知识恐慌、本领恐慌,提升现代文化治理水平任务十分艰巨,转变职能、转变作风、提高工作效率、提高治理能力的工作还是刚刚开始,运用法治思维和法治方式深化改革、解决问题、推动发展的能力有待进一步提升,现代文化治理能力和治理水平亟待加强。另外,文化政策落实不到位、文化投入仍然偏低、基层文化人才队伍薄弱等问题,也不同程度地制约着我省文化工作的健康发展。

总之,我们要清醒认识当前文化发展面临的新形势、新任务、新挑战,进一步明确方向,找准定位,开阔思路,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。今年是“十三五”规划的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的起步之年。做好今年的文化工作意义十分重大。我们要全面落实省委、省政府和文化部工作部署,突出“一个引领、一个目标、一条主线”,做到“五个坚持、五个着力”,就是以习近平总书记文艺工作座谈会系列重要讲话精神为引领,以建设文化强省打造文明河南为目标,以文化繁荣发展为主线,坚持弘扬社会主义核心价值观,着力推进文化繁荣发展;坚持统筹城乡文化一体化发展,着力改善文化民生;坚持以“互联网+”提升现代文化生产传播水平,着力推动文化创新;坚持重点突破和典型引路,着力破解文化发展难题;坚持从严治党和依法行政,着力提升文化治理能力和水平,努力开创全省文化建设新局面。关于今年的工作,围绕2016年工作要点,这里强调以下几个方面:

(一)加强“十三五”整体谋划。研究谋划好“十三五”和未来两三年的文化发展规划,对于在新的起点上推动全省文化建设实现新跨越,具有重要意义。上半年,省文化厅将出台《河南省文化系统“十三五”时期文化改革发展规划》《河南省文物事业“十三五”发展规划》《河南省文化系统“十三五”时期文化产业发展规划》《河南省文化系统“十三五”时期人才队伍建设规划》和《2016至2018艺术生产发展规划》《2016至2018非遗培训规划》《2016至2018上网服务行业发展规划》等。各地、各单位要在总结“十二五”的基础上,认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关文化发展政策文件,贯彻对接文化部和我省文化发展系列规划及重要工作部署,抓紧出台本地区、本单位“十三五”发展规划及各个专项规划,开拓工作视野,开拓工作思路,谋划一批重要政策、重大工程、重大项目、重大举措,推动文化工作上水平、上台阶。

(二)完善现代公共文化服务体系。构建均等标准的现代公共文化服务体系,是保障全省亿万人民文化权益的重大制度设计。今年和今后一个时期,要以落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和我省《实施意见》为主线,突出重点,强力推进。一要抓紧研究落实配套政策文件。省文化厅正在牵头起草《河南省人民政府办公厅关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》《河南省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》《全省公共文化服务体系建设绩效考核办法》等配套政策文件,争取早日出台。各地要同步抓好文件的制定和落地,为各项工作开展提供政策保障。二要充分发挥各级公共文化服务体系建设领导小组的作用。这是我们推动工作的有力抓手,要完善议事规则,定期召开会议,及时协调解决工作中的重大问题。上半年,我们要召开全省加快现代公共文化服务体系建设推进会,开展落实中办、国办和我省有关《意见》的督导检查,加大工作推进力度,也是着眼更好地推动政策落地见效。三要创新政府购买公共文化服务方式。这个方面要树立“大文化”的理念,把民办博物馆、民办图书馆、民营演艺机构、民办非遗展示馆传习所、民办上网服务场所等提供的优秀公共文化服务,纳入政府购买范围,力争取得突破,促进公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。四要提升公共文化服务效能。发挥各公共文化服务单位活力,是公共文化服务的重点,也是我们的一个短板。今年将通过出台考评体系,加大对全省博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、乡镇文化站的考评工作。各地、各单位要把“送文化”与群众需求有效对接,开展“菜单式”“订单式”服务,提升文化惠民效能。今年还要持续抓好公共文化服务体系示范区(项目)创建工作,继续推进公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设及公共文化服务单位法人治理结构3项试点工作,组派第三批800名文化骨干到“三区”开展文化扶贫工作,组织全省175个图书馆开展“全民阅读”“书香河南”读书活动,组织实施好“中原文化大舞台”“舞台艺术送农民”“春满中原”等系列文化惠民活动。五要加快公共文化基础设施建设。重点推进省直文艺院团新建剧场和偃师二里头夏都文化遗址博物馆、中原考古博物院、河南博物院改造工程等项目建设,重点推进基层综合性文化服务中心建设。

(三)繁荣文艺创作生产传播。今年是学习贯彻落实习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话和中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》的关键一年。我们要坚持一手抓创作生产,一手抓推广传播,全面繁荣我省文艺事业。一要通过政策扶持繁荣全省艺术创作。落实《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》《关于支持戏曲传承发展的若干政策》,今年省财政将设立艺术发展专项资金,对全省舞台艺术创作、美术创作、青年艺术创作人才和传播交流推广进行扶持;今年还将设立戏曲扶持专项资金,对戏曲艺术传承发展进行资助。各地、各单位也要积极争取财政支持,广泛调动广大文艺工作者的积极性,鼓励原创和现实题材创作,组织好以“中国梦”为主题的文艺创作,力争全年全省艺术创作生产有一个大的提高。此外,要加强全省美术馆藏品普查、展览等,促进全省各门类艺术全面繁荣。加强群众文化创作,加大艺术院团精品剧目的转让演出。二要加强文艺作品展演传播。纪念中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年,是今年党和国家政治生活中的一件大事。各地、各单位要组织开展系列纪念活动,大力弘扬爱国主义精神。这项工作,我们还要作具体安排,重点组织开展全省优秀现代戏剧(节)目展演、美术作品创作展览、主题陈列展览、专题读书活动等。还要举办好“中国豫剧北京展演月”活动。组织好丙申年黄帝故里拜祖大典“老家河南文化周”优秀剧目展演活动、2016年全省廉政戏剧巡演活动。组织我省优秀剧目参加“第十一届中国艺术节”、全国声乐杂技舞蹈优秀剧(节)目展演、全国优秀地方戏剧目汇演等活动。三要持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动和“结对子、种文化”活动,搞好艺术普及,增强基层文化的自我发展能力。

(四)推进文化产业加快发展。到2020年推动文化产业成为国民经济支柱性产业的发展目标,是中央和省委的刚性要求。对全省来说落实关于加强供给侧结构性改革的要求,不断提升我省文化产业整体实力和竞争力责任重大。一要优化产业整体布局。各地要抓紧编制出台本地区文化产业发展“十三五”规划,加强区域间文化资源的整合和文化产业的协作,合理布局产业发展方向和重点项目,解决我省区域文化产业发展不均衡问题。二要培育壮大市场主体。做大做强文化产业发展载体,以创建国家级、省级文化产业示范园区、基地为抓手,推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。持续推进文银联合,组织参加投融资路演活动,帮助文化企业争取贷款支持。落实国家和我省出台的扶持小微文化企业相关政策,加大对小微文化企业的扶持力度,推动形成全省文化产业、文创产业千帆竞发的新局面。三要实施重大项目带动。建立和完善“河南省文化产业重点项目库”,集中力量抓好一批具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。重点推进郑州华强文化科技产业基地三期、开封朱仙镇国家文化生态旅游示范区、洛阳市河洛古镇、许昌三国文化产业园、南阳内乡文化旅游产业园等重大项目建设。持续推进10个省级文化改革发展实验区建设,持续推进登封华夏历史文明传承创新示范工程建设,继续办好中国洛阳牡丹文化节。四要推动新型文化业态发展。建立全省新型文化业态项目库,发挥每年4000-5000万元扶持资金的杠杆作用,撬动、加快发展文化创意、动漫、游戏、软件开发、文化产品电商平台等各类新型文化产业和文化服务。持续实施弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划、动漫品牌建设和保护计划、原创动画推广计划,扶持发展动漫产业。

(五)加强文化遗产保护利用。党的十八大以来,习近平总书记就推动中华优秀传统文化传承和创新、加强文化遗产保护发表了一系列重要论述,指出要像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产,指出要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,指出要让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来等,为新时期文化遗产事业指明了方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持保护利用并重、传承创新并举、合作交流并行,加快建设华夏历史文明传承创新区。一要统筹文物保护利用。推进世界遗产保护研究基地建设,做好丝绸之路扩展项目、万里茶道申遗工作。抓好纳入国家规划的“两片、三线、16处大遗址”保护展示工程和8处国家考古遗址公园建设,规划建设省级重大文化遗产保护项目。加强城镇化中的文化遗产保护,开展历史文化名城名镇、历史文化街区、传统村落保护利用试点工作,组织实施清丰县单拐、郏县临沣寨、新县丁李湾等传统村落整体保护利用工程。持续推进全省可移动文物普查和田野零散石刻文物集中保管工作。推进开封、漯河、南阳、商丘等地博物馆建设,组建博物馆联盟,办好河南省第七届讲解员讲解大赛。二要推进非物质文化遗产保护传承。非遗保护从起步到今天整整走过10年历程,我们初步探索出了一条符合河南特色的非遗保护之路。今年,重点做好三个方面的工作。第一,推进实施四大工程,即全省传统戏剧抢救保护工程、全省传统美术抢救保护工程、全省传统工艺抢救保护工程、省级以上代表性传承人抢救记录工程。第二,加强政策资金引导,扶持和加强各级各类非物质文化遗产展示馆、传习所建设。第三,研究制定振兴传统工艺的具体措施,切实抓好落实。实施全省非物质文化遗产保护工作三年培训计划。组织好宝丰、淮阳、浚县、鹿邑非物质文化遗产展演展示活动。三要加强古籍保护利用。实施“中华古籍保护计划”“民国时期文献保护计划”,继续开展古籍普查、修复和数据库建设等工作,特别要在研究、利用方面做大文章,发挥古籍应有的作用。四要加强优秀传统文化推广传播。把传统文化纳入国民教育体系,推进优秀传统文化进校园、进乡村、进社区、进企业、进国际文化交流平台。

(六)强化文化市场监管。建立健全现代文化市场体系,是十八届三中全会提出的重要任务。要实现这一目标,必须坚持一手抓文化市场发展繁荣,一手抓文化市场执法监管,确保文化市场统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力。一要进一步繁荣文化市场。落实“先照后证”改革要求,放宽准入标准,优化审批服务,鼓励各种社会力量进入文化市场领域,推动大众创业、万众创新。加快建设多层次文化产品和文化要素市场,重点发展演出、娱乐、网络文化、艺术品等市场,鼓励、扶持和规范民营艺术表演团体发展。二要推进上网服务行业、文化娱乐游戏业转型升级。我省上网服务行业转型升级工作实施两年来,取得了显著成效,文化部在全国推广洛阳市的做法经验。今年,文化部把转型升级工作扩展至娱乐游戏业。近期,文化部项兆伦副部长也将再次到我省调研指导。各地要学习洛阳经验,引导推动互联网上网服务行业、娱乐游戏业转型升级,积极参与当地公共文化服务,改善服务设施,优化服务环境,打造阳光市场主体。三要强化文化市场监管。随着简政放权改革的深入推进,省、市两级文化部门事中事后监管责任加大,但对县级文化行政部门而言,由于承接了部、省、市三级下放的审批项目,事前审批、事中监管、事后监管责任全面加大,务必要落实责任,强化培训,履行好法定职责。要健全以内容监管为重点、信用监管为核心的事中事后监管体系,推进文化市场技术监管和服务平台建设,持续开展文化市场交叉检查活动、文化市场综合执法“闪电”专项行动等。近期,要结合文化市场的新动向,组织开展一次节日期间文化演出市场专项整治行动,坚决打击各类违法违规演出行为。今年,还要按照中央《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》,推动出台我省《实施意见》,做好有关工作。四要加强文化市场诚信体系建设。诚信是市场的基石。要开展文化市场企业信用等级评定,建立全省文化市场信用管理数据库和全省文化市场诚信档案,完善黑名单制度和经营异常名录制度,发挥行业协会自律作用,维护行业形象。

(七)深化文化交流合作。中原文化走出去越来越呈现扇面形发展趋势。要服务国家外交大局和全省开放带动战略,统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易,不断提升文化开放水平。一要服务“一带一路”战略。按照省委、省政府提出的深度融合“一带一路”战略的工作部署,借力上合会议在我省成功举办的契机,依托我省丝绸之路文化资源得天独厚的优势,通过建设丝绸之路文化交流中心、成立遗产保护联盟、互办陈列展览、合作保护研究、打造文化产业带、开发文化衍生产品和服务等方式,密切与沿线国家的人文交流。今年还要组织好“欢乐春节”文化交流项目和“央地合作”项目。实施与美国、加拿大、德国、意大利、奥地利、瑞典、日本等国家文物博物馆机构合作协议,深化文物保护各领域合作。二要加强与港澳台的文化交流。加强“对台文化交流基地”建设,与佛光山佛陀纪念馆共同举办2016“全民三好,两岸绘美”国际儿童画大赛,邀请台湾奇巧豫剧团《天问》来豫交流演出,继续做好“两岸艺术人才培训计划”工作。邀请港澳青年学生来豫开展“情系中原”活动。承办第五届港澳视觉艺术双年展。三要扩大对外文化贸易。落实社会力量参与对外文化交流的扶持政策,鼓励支持民营团体和相关文化单位开展对外文化交流,培育扶持文化产品出口示范基地建设,依托“海外文化中心”等平台,将更多的中原文化产品推向世界。

(八)做好文化发展保障工作。一要加强文化人才队伍建设。落实《河南省文化系统人才发展规划》《河南省文博青年人才培养计划》,继续实施“青年人才培养工程”“艺术名家推介工程”和“三区人才”支持计划文化工作者专项,统筹抓好各类文化人才队伍建设。加强基层文化专干、村级文化协管员、民间文艺人才、文化志愿者等业务培训和管理。办好各门类专业培训班。二要加强文化资金申报和管理。要紧密对接中央财政和省财政关于文化投入的新方向、新重点,适应财政预算管理和改革的新要求,积极争取中央财政和省财政支持。要依照文化发展利好政策文件,积极争取本级财政加大文化投入,并探索社会资金投入文化建设的新渠道、新途径,增强资金保障能力。要严格财经纪律,切实管好用好各类文化资金。三要加强文化法治建设。进一步增强法治意识,不断提高运用法治思维和法治方式破解难题、推动工作的文化治理能力。落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,进一步推进文化行政审批制度改革。依照国家即将出台的公共文化服务保障法、公共图书馆法、文化产业促进法,做好我省有关配套法规的起草准备工作。四要确保文化系统安全稳定。安全稳定是我们推动事业发展的重要基础。2014年12月长垣KTV火灾、2015年3月林州客车坠崖事故,给了我们血的教训。各地各单位要坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,切实把各项工作做扎实、做到位,确保文化系统安全稳定万无一失。

(九)加强党的建设。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把全面从严治党摆在前所未有的高度,作出了一系列重大部署。省委贯彻中央要求,出台全面从严治党若干意见,强力推进党的建设。对照中央和省委全面从严治党的新要求,对照去年省委专项巡视反馈的意见,我们在落实主体责任方面还不过硬,重业务、轻党建的思想不同程度的存在,不会抓党的建设、不敢抓党的建设问题在一些部门和单位也有不同程度存在,制度建设、制度落实还需要进一步加强。各地、各单位要切实增强全面从严治党的责任意识,切实把全面从严治党要求落实到文化工作的全过程和各方面。一要落实主体责任。文化系统各级党组织要把管党治党与文化工作同研究、同部署、同落实、同检查,主要负责同志要履行好第一责任人职责,领导班子成员要肩负起分管领域“一岗双责”职责。要建立主体责任清单,推动全面从严治党向直属单位、机关处室延伸,层层传导压力,层层压实责任,层层抓好落实。要继续抓好省委专项巡视反馈意见的整改落实,确保取得实效。二要加强制度建设。要按照省委“4+4+2”党建制度体系建设要求,结合各自实际,抓紧制定务实管用的实施办法。要健全完善“三重一大”集体决策制度、重大事项报告制度、财务监管制度、廉政风险防控机制,努力形成用制度管权、依制度管人、靠制度办事的制度体系。三要严明纪律规矩。认真学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位,严肃党的组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,强化党规党纪的刚性约束。四要加强作风建设。牢固树立作风建设永远在路上的思想,认真贯彻执行中央八项规定精神和省委、省政府20条意见,切实抓好“三严三实”专题教育查摆问题整改落实,驰而不息纠正“四风”。要加强文化窗口单位、文化市场和文物调查勘探管理,规范工程程序,严肃工作纪律,树立行业新风。五要强化监督执纪问责。切实推进各级纪检监察部门转职能、转方式、转作风,把纪律和规矩挺在前面,紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”,开展监督巡查,抓早抓小,防微杜渐。要强化资金使用、招投标、干部选拔任用等关键环节监管。要严格落实执法责任制和责任追究制,严肃查处不作为、慢作为、乱作为的行为。

三、关于做好工作的几点要求

做好2016年文化工作,确保“十三五”开好局、起好步,关键要进一步增强工作责任感、使命感和紧迫感,在抓学习、抓创新、抓作风、抓落实方面下功夫,切实提升文化治理能力。

(一)着力加强学习。面对理论建设步伐加快、改革创新深入推进、重大政策密集出台、科学技术迅猛发展、文化与相关领域紧密融合的新形势,要把学习作为重要基础工作,不断提高掌握和运用政策的能力、增强研究和谋划工作的本领、提升推动和创新发展的水平。要着力抓好党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要着力抓好2014年以来党中央、国务院和省委、省政府出台的20多个文化发展政策文件的学习,把握精神实质,领会实践要求,向当地党委、政府汇报好,向广大群众解读好,最大限度地争取各方面支持,把利好政策用好用足。要着力抓好“互联网+”、信息技术、数字技术、网络技术等科学知识的学习,不断提高运用科技手段推动文化创新发展的本领。同时还要加强经济、政治、历史、管理等基础知识以及各领域专业知识的学习。要坚持理论联系实际,做到学以致用、学用结合、学用相长。

(二)着力改革创新。改革创新是时代精神的核心,是推动文化发展的不竭动力。要牢固树立问题意识,坚持问题导向,通过改革创新,实现突破。一要创新思想观念。文化建设要实现大发展大繁荣,就要努力形成大文化的工作局面。要从服务全省亿万人民的文化需求出发,从构建文化建设人人参与、发展成果人人共享的新格局出发,进一步转变思想观念和工作职能,实现由“办文化”向“管文化”转变,由“管脚下”向“管社会”转变,打破区域、部门、系统、单位的思想藩篱,走出系统文化的小天地,兴办全社会的大文化。二要创新工作方法。要善于借智借力,在抓杠杆、抓支点、抓模式上下功夫,充分发挥各类文化议事协调机构的作用,充分发挥各类文化企业、基地园区、高等院校和文化爱好者、文化志愿者的作用,充分发挥各类文化行业协会的作用,通过资金引导、政策引导、项目引导,通过典型引路、示范带动,凝聚文化发展合力,撬动各领域工作迈上新台阶。三要创新工作手段。加快文化与科技融合发展,推进文化信息化建设,制定实施“互联网+N文化”行动计划,加快河南文化资源数字化建设,抓好数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、文化信息资源共享、公共电子阅览室、文物保护单位数字展示、非物质文化遗产数据库及数字展示等项目,把现代科学技术运用到文化产品创作、生产、研究、传播全过程,运用到文化遗产抢救、保护、展示、利用全过程,运用到文化管理、服务、监督、执法全过程,不断拓展文化发展和传播空间。

(三)着力抓好落实。一分部署,九分落实。2016年重点任务已经明确,关键在于抓好落实。各地、各单位要强化责任意识,加大工作落实力度,敢于担当,主动作为,勤勉敬业,做到守土有责,守土负责,守土尽责。要运用“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”的工作方法,从具体工作、具体项目、具体环节抓起,大力发扬钉钉子精神,锲而不舍,求实求效,久久为功。要实行台账式管理,坚持年初建账、年中查账、年底清账,细化任务,分解责任,明确进度,强化督查,切实推动各项决策部署落到实处、见到实效。

同志们,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。当前我省文化建设已经站上了新的历史起点。我们要认清形势,抢抓机遇,勇挑重担,以更加饱满的精神、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加严实的作风,兴起文化强省建设新高潮,推动文化大发展大繁荣,为全面夺取小康社会决胜阶段的伟大胜利,加快中原崛起河南振兴富民强省作出新贡献。

值此年终岁尾,在这里向大家拜个早年,祝同志们身体健康,工作顺利,阖家幸福!

谢谢大家!